探寻老龄社会公共政策解决之道聚焦老龄社会公

图为论坛所设“政府高层沙龙”。来自国家相关部委和地方人大、政府的官员与听众进行交流互动。

6月6日，由上海财经大学、美国老年学学会、中国老年学和老年医学学会以及上海市宝山区人民政府共同主办，上海财经大学公共政策与治理研究院和中国财政研究院承办的“老龄社会公共政策挑战与治理创新”国际论坛在上海财经大学举办。

老龄化是中国也是世界面临的重大课题。老龄化是一场严峻的挑战，挑战着政府的应对智慧；同时，老龄化也孕育着机遇，蕴含着老年人的多元需求，需要政府、社会、市场等力量的共同参与。政府、社会、市场如何博弈达到帕累托最优，公共政策的制定和治理创新是重要工具和手段。

老龄社会公共政策和治理创新是应对人口老龄化的重要方式。公共政策是对社会资源的再配置，是对多元利益诉求的再调整，担负着社会治理现代化的重任。社会治理是对社会问题的解决，老龄社会治理同样面临治理现代化挑战。这种解决是源头治理、综合治理、依法治理、系统治理，深刻影响着公共政策的原则和基本方向。

更为重要的是，老龄化问题不是单纯的老年人问题，而是涉及我国发展全局的大问题。老龄化要放在经济新常态下考虑，要在贯彻落实“四个全面”布局中把握，要有极高的战略思维和全面的战略部署，这对老龄社会公共政策的制定、治理体系的构建有极高的要求。公共政策的制定、治理体系的构建不单单是政府一家的事情，需要社会和市场力量的参与。既要长于激发社会活力，也要善于发挥市场在配置资源中的决定性作用。只有这样，制定出来的公共政策才能够符合实际，切实应对老龄化中的种种问题；也只有如此，老龄社会治理的方式方法才能够更加系统、高效、便捷，治理的体系才能够更加合理、完善、现代。

为此，本刊聚焦老龄社会公共政策挑战与治理创新国际论坛，综合国内国际两方面的经验，统筹各种政策和治理方式方法，以飨读者，亦期有所启示。

公共政策是对社会资源的再配置

开幕致辞

对中国而言，老龄化将是一场严峻的挑战。但是，挑战中仍然存在问题的对策。危中有险也有机，关键是如何应对。若公共政策出台及时、落实有力、措施得当，那么老龄化社会同样可以实现有序发展。须知，公共政策是杠杆，能够撬动各种力量和资源。所以，必须着重研究公共政策的应对之道。

上海财经大学校长樊丽明教授表示，当前世界大多数地区正以惊人的速度步入人口老龄化阶段，中国尤甚。中国65岁及以上的人口占总人口的比例在过去25年间翻了一番。毋庸置疑，老龄化将是一场严峻的挑战，但危中有机，若公共政策得当、有效，老年人将成为社会的宝贵财富和社会经济发展的宝贵资源。人口老龄化可以与社会经济协调发展，老龄化的社会同样能够实现可持续发展，因此我们迫切需要深入研究和不断完善相关公共政策，与老龄化危机竞跑并且跑赢它。

上海市政协副主席周太彤表示，老龄化是世界各国面临的一个普遍问题，也是人类文明发展的一个产物。老年人普遍长寿，成为上海城市发展水平的一项重要标志，当然它也给我们的经济和社会带来了新的挑战。从GDP的总量来看，中国已经成为世界第二大经济体，但是实事求是讲，我们的总体经济发展水平是不高的，我们的人均经济发展水平在世界的排位是落后的，不仅如此，在我们国家内部不同的群体、不同的地区，差异也是很大的。随着中国前20多年高速发展，现在中国经济已经步入一个新的常态，政府既要保持经济健康稳定的增长，又要更多地惠及国民福利，特别是面对快速老龄化的社会现状，加大福利投入，政府所必须采取的公共政策和相应治理措施难度极大。

中国的老龄化伴随着中国的城镇化进程和经济社会现代化的转型。社会养老保障面临着许多不确定的新问题，我们的社会政策必须尽快地调整。尽管老龄化挑战巨大，但是我们对此的观察依然应当是积极的、乐观的。当前不断完善的现代养老制度在应对人口老龄化的同时，也慢慢地丢失了一些传统养老制度中非常珍贵的内容。中国传统的养老文化中，存在许多智慧，这些内容通过激活和重整，可以成为目前养老制度的重要补充，可以为构建现代养老制度提供新的思路和理念。“他山之石，可以攻玉”，发达国家的老龄化程度远高于中国，其养老保障政策对我国有很好的借鉴价值，我们可以充分吸取各国应对老龄化的经验和教训。中国已经用不到世界10%的耕地生产了世界25%的粮食，养活了世界22%的人口，未来中国还将用自己的智慧，当然也要借鉴全球的智慧，来养活养好超过世界20%以上的老年人口。

文章来源：《上海财经大学学报》 网址: http://www.shcjdxxbzz.cn/qikandaodu/2021/0424/618.html