迈向现代财政制度财税改革四十周年浙江经验高

2018年11月10日，财税改革四十周年浙江经验高端论坛暨《迈向现代财政制度》新书发布会在浙江财经大学召开，由浙江省社会科学联合会、浙江财经大学联合主办，浙江省高校新型智库——地方财政研究院承办，浙江省财政学会、浙江财经大学财政税务学院协办。来自国内著名高校、科研院所及政府机构的近30位专家学者出席本次会议。

会议开幕式由浙江财经大学副校长王奎泉教授主持，浙江财经大学党委书记李金昌教授、浙江省社科联副主席陈先春先生、浙江省财政厅副厅长金慧群先生先后致辞。李金昌教授认为，《迈向现代财政制度》一书深入挖掘、收集了反映浙江财政改革的典型案例和历史资料，总结凝练了浙江财政改革发展的丰富经验，是浙江财政改革研究的重要成果。同时，借新书发布这一机会邀请国内专家学者，共同讨论财税改革的前沿问题，将有力推动该领域的研究，为新时代财税改革与发展提出创造性和实用性的政策建议。陈先春副主席对钟晓敏教授带领的财政学科团队近年来所做的地方财政研究工作给予了高度肯定与好评。金慧群副厅长指出，浙江现代财政制度“大厦”40年来的框架构建和演变路径，是始终紧紧以“体制”为梁、以“管理”为柱、以“集中财力办大事”为主基调的探索过程。在铸牢“体制”大梁的过程中，浙江财政呈现出“均衡”和“绿色”两大特征；在筑好“管理”支柱的道路上，浙江财政打造了“两个一般不”“上门服务最少一次”“清单管理制度”“政府产业基金”“政采云”和“三个子”等六张金名片。通过对体制和管理的持续探索完善，在实践中逐步深化“集中财力办大事”理念，并最终形成政策体系。在不断“破”“立”的基础上，逐步实现更高水平的公共化、更高质量的现代化，孕育了浙江财政独有的风景，为浙江经济社会发展始终走在全国前列提供了支撑、引导和保障。

开幕式之后，浙江财经大学财政税务学院副院长赵海利教授从写作背景、写作框架、写作心得三方面展开，就《迈向现代财政制度》作新书发布介绍。此书是钟晓敏教授带领的财政学科团队向我国改革开放40周年献礼的最新研究成果。全书通过浙江省的省直管县财政体制、义乌“三个子”模式、专项性一般转移支付改革、生态环保财力转移支付制度、地方政府债务风险管理、温岭参与式预算、温州基础设施融资、养老保险基金制度风险防范等11个典型案例，生动阐析浙江财政管理的先进经验。

武汉大学原副校长吴俊培教授做了《财政体制研究》的主题演讲，勾勒基本的财政体制研究思维框架。他认为财政体制是市场经济体制中的核心制度，由税制、分税制和转移支付制度三个构件组成。其中，税制是基础，隐含了分税和转移支付的内在要求。财政体制制度安排的基础是效率，公平的制度安排不应损害效率(效率优先)。财政体制微观的制度安排和宏观经济应该是不矛盾的，之所以表现出矛盾是因为许多理论问题并没有搞清楚。随后，财政部财政科学研究院副院长白景明教授在“财政收入划分改革”的主旨演讲中，回顾了从包干制到分税制的央地收入划分改革历程，认为实行分税制以后，央地收入划分并没有实现中央大幅度提升比例的目标。而审视当前面临的困境，中国是否还要坚持走高比例转移支付的路子，如何设计中国净转移支付结构，以及如何调整区域财力格局，特别是共享税和土地税收的改革等问题都是接下来需要重点研究的问题。上海财经大学原党委书记丛树海教授在《贯彻新发展理念，加快推进现代财政制度建设》主题演讲中回顾我国经济增长与财税体制改革开放40年来的发展历程，界定现代财政制度的基本内涵，认为现代财政制度首先是公共财政，要从发展、法制、科学、民生四个方面体现现代意义，加快推进现代财政制度建设必须要贯彻新发展理念，转变政府职能、搞活企业、完善分税制。浙江省国税局原局长周广仁博士的主题报告为《税收助推浙江经济社会发展实践与思考——浙江改革开放40年经济税收回眸》，回顾分析了改革开放40年来税收对浙江经济社会发展所发挥的作用，并对如何进一步发挥税收职能，更好地服务浙江“两个高水平”建设提出了建议。

下午，两个圆桌会议平行进行，分别由浙江财经大学财政税务学院院长李永友教授和副院长赵海利教授主持。各与会专家围绕省直管县财政体制改革的利弊、支持民营经济发展的财税政策、浙江经验总结及深化改革面临的现实问题等方面展开热烈的讨论，就未来的改革方向提出了一系列建设性政策建议。

文章来源：《上海财经大学学报》 网址: http://www.shcjdxxbzz.cn/qikandaodu/2021/0507/667.html